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  • 怎样能称为“国家农业公园”?如何评定?

    作者:乡旅规划设计     来源:  https://www.169xl.com

  • 一、国家农业公园缘起

    农业部于2008年制定了农业公园的相关标准,中国村社发展促进会、亚太环境保护协会等5家单位根据该标准联合制定了《中国农业公园创建指标体系》。该体系包括乡村风景美丽、农耕文化浓郁、民俗风情独特、生态环境优化、规划设计协调等十一大评价指数,共计100分。经申报评审等程序,计分达到有关条件的,批准其为“中国农业公园”。

    国家农业公园是文旅结合、农旅结合的理想模式,可带动我国农村经济发展,提高我国农业竞争力,是国家大力支持的休闲农业发展新模式。


    二、国家农业公园概念定义

    农业公园是以经营公园的思路,利用农村广阔的田野和绿色村庄,将农业生产、乡村生活、农耕文化体验相结合的生态休闲和乡土文化旅游模式。它以原住民生活区域为核心,融入低碳环保、循环可持续的发展理念,涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产等内容。

    国家农业公园作为一种新型的旅游形态,它既不同于一般概念的城市公园,又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园,它是中国乡村休闲和农业观光的升级版,是农业旅游的高端形态,更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求,是规模化的现代农业园林景观与乡村旅游综合体。

    在规划建设面积上,国家农业公园一般规模较大,少则上千亩,多则上万亩,甚至更多者以平方公里来计数。

    三、国家农业公园的特征

    国家农业公园大多是以县域为主体,集结新农村建设、农业旅游、农产消费要素所打造的现代新农业旅游区,是一种能够更妥善解决“三农”问题、城乡一体化的新实践行为及业态。它按照公园的经营思路,集结了农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所,将农村的各种资源“变现”,是文旅、农旅结合的理想模式,可有效带动我国农村经济发展,提升我国农业竞争力。

    作为“农业+旅游”的创新模式,国家农业公园在打造时,需具备以下六要素:

    具有吸引力较强的田园美景、地貌美景、水系美景和社区美景等资源禀赋与基本质素;

    具有独特的民俗风情,如:特色的饮食文化、特色的生产习俗、特色的生活习惯、特色的节令节庆等;

    具有标志性的展示传统和现代农耕文化的场所;

    具有组织形式先进、产业结构合理、管理模式健全的建设与运营主体;

    具有健全的道桥游线设施、下榻接待设施、餐饮服务设施、娱乐休闲设施、购物消费设施、管理与导游设施、出行运载设施、通讯视讯设施和康疗救护设施;

    具有特色鲜明、传播力广、美誉度强的休闲农业与乡村旅游品牌。

    四、国家农业公园与农业旅游、乡村旅游的区别

    国家农业公园与单纯的农业旅游、乡村旅游和以生产为目的的农业园区相比,有两大差异:一是主体不同,原来乡村旅游依靠农民,现在企业挑大梁;二是以消费为带动的农业增长的方式,“根据城里人的消费需求来定制农业生产”、“整个乡村就是‘大菜园’、‘大花园’、‘大乐园’、‘大公园’”,菜地、花圃、苗圃、大棚设施、水景……一切这些东西都是按照旅游的特色打造的,并不是全然按照生产要素来组织的。

    因此,国家农业公园是在农业景观资源基础厚实、乡村风味特色突出的田野风光背景下,既是农业生产和科技推广相结合、优势乡村生活和城乡统筹相结合,又是民俗文化和农耕文化体验相结合,更是农民增收致富和区域经济社会协调发展相结合的真实、回归自然的一种新型的综合体业态。

    五、国家农业公园的八大运营模式

    国家农业公园现有八大运营模式,旨在吸纳多方力量积极参与,在保证“公园”可持续发展的同时,实现“村、园共建”。模式具体内容如下:

    六、我国农业公园发展存在的主要问题

    我国农业公园虽然在借鉴海外先进国家和地区有益经验的基础上有了长足的发展,但由于我国工业化、城镇化和农业现代化等社会经济发展处于转型期,加之各地资源条件和管理水平等原因,农业公园的发展存在诸多问题。

    1、农业公园内涵及重要性认识不够

    目前,真正意义的农业公园还只是停留在学界研究探讨和实践环节探索的一个概念,对农业公园的基本内涵和准确定义缺乏统一的认识,大部分还停留在含义宽泛的“农业园”层面,各地发展建设的各种所谓“农业公园”五花八门,良莠不齐。尚无政府权威部门发布规划建设标准、规范或规定加以引导和规范管理,对发展农业公园重要性的认识也有待提高。

    2、农业公园发展建设政策支持不足

    国家加大了对农业发展的政策支持力度,特别是对发展现代农业、休闲旅游农业以及新农村建设等有许多扶持政策,但作为休闲农业和新农村建设的具体创新形式之一,农业公园在土地规划利用、建设资金、公共服务、经营税费等方面尚未得到明确的政策支持。

    3、农业公园规划建设水平有待提高

    很多地方的农业公园由于经营者认识不高,不注重科学规划和精心设计,设计单位水平参差不齐,甚至一些不具备农业科学技术条件的设计单位也涉足农业公园规划设计,导致许多农业公园建设水平较低,不能最大限度地发挥服务城市、提高农村、改善生态、发展经济等综合功能,缺乏可持续、创新、生态、循环、低碳、节约等发展理念的指导,管理粗放,效益不高,甚至造成土地资源浪费、环境污染增加等问题。

    4、农业公园发展建设管理有待加强

    由于过去我国农村发展相对滞后于城市发展,农业公园多分布于农村或城郊,又处于初步发展阶段,再加上原有的城乡二元管理体制(包括土地规划与管理、行业管理等)和技术支持等问题,各地农业公园的发展建设多由涉农企业或一些地方政府管理部门根据自身的发展或工作需要,自主设立各类农业公园,这些农业公园从立项审核、规划设计、施工建设、投入运营等过程缺乏有效的组织管理和监督,也常常因没有纳入总体规划或遭遇总体规划调整而缺乏长效性,甚至有的地方未经审批随意冠以“国家农业公园”的名号等,各地对农业公园发展的规范化管理和正确引导工作还有待加强。

    七、发展我国农业公园的对策与建议

    1、提高社会各界对农业公园的认识

    各级地方政府及相关部门要积极利用各种渠道、媒体和平台,加强对农业公园的宣传和推介,使社会各界和广大群众不仅正确了解农业公园的科学内涵,更充分认识发展农业公园对促进现代农业发展、新农村建设、新型城镇化和城乡生态文明建设,传承农耕文明与弘扬传统文化,提高农民收入和农村环境质量,促进经济社会生态和谐发展的重要意义,特别是农业公园建设对休闲农业发展的重要作用。

    2、加大对农业公园建设的政策支持

    在国家提出新型城镇化战略和促进休闲农业发展的政策背景下,积极落实和创设有关扶持政策,包括在土地利用规划调整、产业结构调整、农业设施建设、科技成果引进、公共资源投入、农产品与服务品牌培育、经营企业融资、税费征收等方面进行必要的扶持、优惠和补贴,减少和清理不利于农业公园建设和发展的各种障碍。

    3、提升农业公园建设规划设计水平

    农业公园规划设计不同于一般的城市公园和农业园区,由于农业的产业内涵和功能特征,加之生产、生活、生态的功能要相互协调,不仅要考虑生态和社会效益,还必须考虑经营者的经济利益。因此,相较于一般的城市公园,农业公园规划设计更需注重科学性和经济性,这是农业公园能够可持续发展的基础。而相较于一般的农业园区,农业公园又具有更高的园林景观艺术和休闲服务功能要求,农业公园规划设计也需要注重艺术性。因此,必须通过农学、园艺学、畜牧(水产)学、农业经济学、风景园林学、生态学、游憩学、建筑学等多学科和专业技术的交叉融合,才能有效提升农业公园建设规划设计水平。

    4、加强农业公园发展的规范化管理

    以农业公园相关理论、实践探索和城乡绿地分类研究等成果为基础,结合现有的《公园设计规范》(CJJ48-92),科学制定农业公园规划建设标准(或规范),由国家权威部门发布,各地严格按照标准(或规范)要求,结合现代休闲农业发展、新型城镇化与美丽乡村建设、环境保护与生态文明建设等具体情况,科学推进农业公园建设项目的申报、规划设计和建设运营。特别是在城乡一体化背景下,应进一步加强城乡绿地系统的组成与分类研究,将农业公园纳入绿地系统范畴。各地主管部门也要积极宣传引导,加强服务指导和严格管理监督,使农业公园这一新型农业模式和城乡绿色开放空间得到健康发展。

    八、国家农业公园申报范围与申报条件

    全国范围内的村庄、社区、乡镇,与新农村建设、农业产业化相结合的乡村旅游景区,均可申报国家农业公园。

    1.与乡村、农业文化相关的风景、风物、风俗、风情具有吸引广大旅游休闲者的资源禀赋与基本质素;

    2.产业结构中必须有农业产业(包括农林牧渔)作为重要方面;

    3.有对乡村实施绿色文明和可持续发展的基本要求与考量;

    4.以村域范围为主体来规划布局和开发建设;

    5.尽力保留原农户、农民的人居原生态,农民生活情景应活化与融化在农业公园游览体系当中;

    6.有相对完善的管理机构。

    九、公园特色与评定标准

    1.乡村风景美丽。

    有吸引力较强的田园美景、地貌美景、水系美景和社区美景。

    2.农耕文化浓郁。

    有展示传统农耕文化和现代农耕文化的场所。

    3.民俗风情独特。

    有特色的饮食文化、特色的生产习俗、特色的生活习惯、特色的节令节庆、特色的民间工艺、特色的村规民约、特色的建筑人居。外界口碑评价良好。

    4.历史遗产有效传承。

    乡村遗产保护传承机制健全,保护传承措施完善,保护传承效果良好,有相应的乡村遗产保护传承荣誉。

    5.产业结构发展合理。

    耕地与农林用地保护状况良好,农业产业(农林牧渔)及内部产业结构和谐发展。

    6.生态环境优化。

    社区生态环境、产业区生态环境、旅游服务提供区生态环境良好。

    7.区内经济主体实力较强。

    经济组织形式先进、经济产业结构合理、经济管理模式健全、经济发展总量在同级区域中居于领先地位。

    8.区内居民生活幸福指数较高。

    居民人均住房面积、居民就业率、居民人均收入、居民子女入学率在同级区域中居于领先水平。

    9.服务设施配置完善。

    区内有较为完善的道桥游线设施、下榻接待设施、餐饮服务设施、娱乐休闲设施、购物消费设施、管理与导游设施、出行运载设施、通讯视讯设施和康疗救护设施。

    10.品牌形象塑造良好。

    有鲜明、有特色的休闲农业与乡村旅游品牌形象,品牌传播力广、美誉度强。

    11.规划设计协调。

    现有规划设计符合国家农业公园各项标准要求。

    十、国家农业公园的申报程序与评定办法

    1.申报单位自愿报名,填写国家农业公园申报表格,申报材料以报告的形式整理,并采用文字与图片的合理搭配方式,装订成册,以便专家评审。

    2.县区旅游和农业部门根据申报单位上报材料,联合进行初审,并在申报表格填写推荐意见,形成推荐报告,分别报送市旅游和农业部门。每个县区限推荐1个单位。

    3.市旅游和农业部门根据申报单位上报材料和县区旅游、农业部门的推荐意见,组织有关专家进行实地调查与调研,综合确定评定结果。根据评定结果确定国家农业公园试点地点。对评定确定的候选地点按照《国家农业公园申报评价体系》进行指导完善,并上报省委农工办、省旅游局争取相关政策扶持,同时上报中国村社发展促进会申请中国农业公园创建单位资格认定。




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